Más empleados y menos ocupados en los PDET

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-, en mayo de 2022 la tasa de desempleo nacional fue 10,6% y para 13 ciudades y áreas metropolitanas fue del 11,0%. Estas cifras muestran una mejora en la posibilidad de las personas de ocuparse en un escenario de postpandemia, reflejando un avance en lo que respecta a reactivación económica.

Sin embargo, este dato incluye un aumento de 1,2 millones de personas clasificadas bajo la categoría de “empleado particular”. Y es que, como se señaló en editoriales pasadas del Observatorio (ver empleo versus oficio), hay una importante diferencia entre un “oficio” y “ocupación” y un “empleo formal” propiamente dicho.

En el marco de la política pública para la implementación del Acuerdo de Paz, la promoción del empleo formal hace parte de la construcción de paz en las zonas más afectadas por la violencia y la pobreza. A diferencia de un oficio u ocupación, los empleos formales son aquellos en lo que, además de un pago mínimo por el tiempo y habilidad de las personas, hay acceso a servicios de aseguramiento, salud y ahorro para pensión. A partir de esta definición, el resultado del DANE refleja que hay un aumento en las personas ocupadas, pero no necesariamente implica que éstas cuentan con un empleo formal.

Mientras tanto, el nivel de afiliados al régimen contributivo de salud (del que hacen parte quienes cuentan con un empleo formal), se ha deteriorado durante los últimos años en los municipios PDET.

Si bien, de acuerdo con el indicador de creación de empresas nuevas en los PDET se observa un crecimiento cercano al 30% anual desde 2014 y hasta 2019[1], el porcentaje de la población afiliada al régimen contributivo disminuyó drásticamente durante el mismo periodo (pasando de 21,2% en 2014 a 19,7% en 2019 y 18,4% en 2020)[2]. Urabá y Sierra Nevada son las regiones con mejores resultados, pues tienen tasas de afiliación cercanas al promedio nacional (38% y 32%, respectivamente), pero es preocupante el dato para regiones como Sur del Tolima, Montes de María, Sur de Bolívar, Pacífico y Frontera Nariñense, Catatumbo y Chocó, en donde no se llega al 10%. Hay además otras 6 regiones que no alcanzan el 20% de afiliados.

Si bien la ADRES tiene un rezago de más de un año en la publicación de resultados, no se espera una mejoría significativa para 2021 o lo corrido de 2022, ya que uno de los efectos de la pandemia fue la contracción del tejido empresarial en los PDET. Además, vale la pena señalar que a un empleador los costos de un empleo formal son de alrededor de 1.5 veces el salario mínimo, sumando la carga prestacional y parafiscales. Si a esto se le suma el aumento del salario mínimo en 2022 y el efecto de la inflación, en los PDET las pequeñas y medianas empresas difícilmente podrán generar más empleos formales.

Teniendo en cuenta que un empleo formal cambia la realidad de una familia, es determinante darle impulso a este tipo de plazas de trabajo en los PDET como medio para la construcción de paz. En este sentido, y teniendo en cuenta las medidas tomadas por el gobierno nacional para la protección del empleo en 2020 y 2021 ante situaciones extraordinarias como las cuarentenas y el paro nacional de más de 7 semanas, el Observatorio ha propuesto mecanismos que fomenten la creación de empleos formales en los PDET.

Por ejemplo, replicando herramientas de flexibilización y/o apoyo parafiscal a trabajos formales de las micro y pequeñas empresas en los PDET, o el diseño de incentivos a partir de experiencias exitosas como el Programa de Apoyo al Empleo Formal (PAEF) y de Apoyo a Empresas Afectadas por Paro (AEAP). Mientras que el empleador garantice el pago del sueldo de los empleados, el Estado lo apoyaría por la vía de los parafiscales y cargas prestacionales. Así, habría incentivos para mejorar el indicador de población con acceso a los beneficios del régimen contributivo, permitiendo mejores condiciones para nuevos empleados y sus familias en las regiones más vulnerables de Colombia.

[1] El indicador de creación de empresas nuevas en los PDET hace parte de la batería de indicadores que el Observatorio de Inversión Privada calcula anualmente para estos municipios.

[2] Datos calculados a partir de la información suministrada por la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES-.