El Observatorio participó como panelista en el espacio “Recomendaciones para mejorar el mecanismo de Obras por Impuestos”

El Observatorio y la Federación Nacional de Comerciantes Empresarios (FENALCO) Antioquia, se unieron con Proantioquia para llevar a cabo el evento "Obras por Impuestos: una oportunidad para el país". El evento se llevó a cabo el jueves 14 de septiembre, de 8:30 a. m. a 12:00 m., en las instalaciones de Proantioquia en Medellín. El Observatorio participó como panelista en el espacio “Recomendaciones para mejorar el mecanismo de Obras por Impuestos”, que contó con la participación también de Alejandro Gómez (profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad EAFIT), Fernando Sarmiento (Subdirector de Financiación de la ART), y Luisa de la Cuesta (Investigadora de la FIP).

El espacio inició con la intervención Alejandro Gómez, quien compartió con la audiencia que la academia quiere unirse al diagnóstico sobre posibles mejoras normativas que puede tener el mecanismo, y lograr que ese conocimiento sirva para transformar la sociedad. Indicó que en ese ejercicio de diagnóstico, que considera de gobernanza colaborativa, no sorprende que haya logrado consolidarse de manera potente y es orgullo hoy en día del sector privado y la sociedad, como sucedió en el Perú .

Según el profesor Gómez, Obras por Impuestos demuestra que es un mecanismo que tiene un marco legislativo incompleto y un régimen volátil, pero el reto es precisamente darle solidez jurídica al mecanismo y eliminar los cuellos de botella (como menores impactos, gestiones administrativas de los municipios, financiación).

De otra parte, Fernando Sarmiento indicaba que desde la ART se busca siempre mejorar, y que justamente para ello, se han recogido las ideas de muchas empresas. Manifestó que desde la entidad se busca crear una mesa multiactor entre empresas, academia, gremios, cooperación internacional y academia para seguir identificando las potencialidades d el mecanismo, cuellos de botella desde la estructuración y aportes que desde la misma ART pueden hacerse al mecanismo.

En esa línea, se están impulsando mesas territoriales, buscando brindar mayor apropiación por parte de los empresarios sobre el mecanismo, donde la ART tiene el compromiso de asumir el rol de secretaría técnica y poner a disposición el personal en el territorio.

Para Sarmiento, se debe afianzar la idea de que es un mecanismo que se creó para superar las dificultades en zonas PDET y ZOMAC. Mencionó, por ejemplo, que en las mesas territoriales ya se han tomado zonas más integrales como Antioquia, pero se debe apostar a otros territorios que tienen más retos y lo necesiten más. Y así como hay un trabajo desde lo local, también  existe una Mesa Nacional, que es un espacio de relacionamiento con los estructuradores de los proyectos de Obras por Impuestos.

Luisa De La Cuesta indicaba que desde la FIP hacen seguimiento al mecanismo desde sus inicios en 2016, y han documentado varios hallazgos como:

·         Es un mecanismo que está en riesgo de ser víctima de su propio éxito. Aunque fue creado para promover la paz y cerrar brechas en los territorios más vulnerables, es posible que se creen nuevos mecanismos que repliquen lo que ya se hace y se obnubile lo que se ha hecho.

·         Se ha hecho mucho, pero se puede hacer más. Son importantes los proyectos de dotación e infraestructura, pero es importante que el mecanismo haga más proyectos de gran envergadura y largo aliento. Para lograr esto se deben crear alianzas, entendiendo los riesgos y limitaciones asociadas al mecanismo y a los territorios.

·         Se debe involucrar a las comunidades con los PATR.

Finalmente, indicaba que desde la FIP, también con el apoyo de Proantioquia, se han hecho publicaciones alrededor de asuntos de interés como potenciar el mecanismo y cómo brindar las recomendaciones para fortalecerlo y blindar el mecanismo jurídicamente.

Jaime Arteaga, por otra parte, mencionaba que las empresas corren un riesgo enorme al implementar el mecanismo, pues el impuesto nacional esta centralizado, pero la implementación ocurre en los territorios. Sin embargo, es esta descentralización la que se forja a base de las inversiones sociales privadas. Las Obras por Impuestos se complementan con la Inversión social y con un esfuerzo privado.

Indicaba que las obras, más que los recursos financieros involucrados, son una forma en que las empresas demuestran su presencia en las comunidades. Y aunque 1 billón de pesos en inversiones sociales privadas es poco aún, sigue generando un impacto grande que no tendrían estos territorios sin la presencia del sector privado.

En esa medida, avances como el aumento del cupo del mecanismo es una noticia positiva, pero alcanzar la meta es complejo y pone de nuevo sobre la mesa que la articulación institucional actual es ineficiente.

Se planteó también que, aunque la ART tiene la intención de alinear el mecanismo con los PATR, cuando se trate de proyectos con un enfoque menos dinamizador o de alto impacto, en suma dicha obra no se va a traducir en una iniciativa transformadora ni de mayor impacto. El mecanismo debe considerar en su misma definición que se necesitan territorios más fuertes, con empleo y justicia social.

En lo que respecta a aspectos técnicos, por ejemplo los tiempos asociados al mecanismo no parecen estar alineados con las condiciones de los territorios. Por ejemplo, en los municipios ZOMAC[1], hubo incentivos tímidos en materia de tributación. Sin embargo, se necesita una tributación diferente para los territorios que han vivido la guerra, como lo ha planteado el Observatorio desde sus recomendaciones. El mecanismo demuestra, en últimas, que el país está dispuesto a invertir en un escenario de reconstrucción y reconciliación.

Arteaga concluyó su intervención enviando dos mensajes al gobierno nacional: el acuerdo de paz no puede quedar diluido en el concepto de Paz Total y debe reconocerse el rol de las empresas en la construcción de paz y desarrollo para los territorios.

Así, desde lo discutido en el espacio se obtienen conclusiones como las siguientes:

·         La estructuración del mecanismo es muy importante, por esto se debe ofrecer tanto a los actores públicos como privados bancos de proyectos robustos para seguir aportando al desarrollo, y que el mecanismo sea un portador de tomas de decisiones importantes.

·         Las mesas territoriales propuestas por la ART serán un instrumento importante para seguir construyendo sobre lo construido.

·         Debe blindarse al mecanismo para que no sea víctima de su propio éxito. Debe hacerse vigilancia y control para que si se pretende incluir nuevos aspectos, requisitos, sectores se analice en detalle, viendo con atención los alcances y el rigor de la propuesta.

·         La academia y otros centros de pensamiento están en capacidad de ayudar a que no se pierda el norte del mecanismo de Obras por Impuestos.

·         Las empresas y el sector público generan confianza y tienen un potencial transformador en las vidas de las comunidades. Por esto, es valiosa la colaboración entre actores.

[1] Zonas más afectadas por el conflicto.