Los PDET, el nuevo mantra
Por: Jimena Niño | Directora del Programa de Alianzas para la Reconciliación de USAID y ACDI/VOCA
En el pequeño mundo de organizaciones y personas que trabajamos con temas de desarrollo, durante los últimos años, los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, mejor conocidos y nombrados como PDET, se han vuelto como un mantra. Todos la repetimos con insistencia y seguimos su rastro en documentos de política pública, eventos y videos, pero sobre todo, en las regiones en las que enfocamos esfuerzos y recursos, que en muchos casos coinciden con las priorizadas por esta estrategia: las más pobres, la más afectadas por la violencia y la más olvidadas por el Estado.
ACDI/VOCA, en su calidad de socio implementador de USAID, para el Programa de Alianzas para la Reconciliación, busca generar oportunidades económicas para comunidades con estas características en 28 municipios del país. El empoderamiento de estas comunidades, en muchos casos estigmatizadas por la violencia, pasa por metodologías que propician el diálogo y el respeto, e incrementan la confianza resquebrajada con otros actores clave, como el empresarial.
En el marco de ese propósito, durante sus 5 años de implementación, PAR ha promovido más de 260 proyectos y alianzas transformadoras que se han traducido en oportunidades sociales y económicas para 36.511 participantes.
Por este motivo, PAR vió en los PDET, una oportunidad enorme para seguir persiguiendo el cierre de brechas de desarrollo. Estos planes, pensados con una vigencia que supera con creces los gobiernos de turno, se han convertido en una bisagra que articula esfuerzos, recursos y objetivos, entre el sector privado, la cooperación internacional y la academia, en una apuesta sin precedentes. Dadas estas circunstancias, en su quinto y último año de operaciones, PAR se enfocó en alinear su portafolio con la estrategia PDET desde tres frentes que nos han dejado un sinnúmero de aprendizajes que quiero compartir con ustedes.
El primero consistió en alinear los emprendimientos productivos rurales de PAR con las iniciativas PDET en los 11 municipios en los que coinciden. Esta tarea implicó muchas conversaciones con la Agencia de Renovación del Territorio -ART-, gracias a las cuales se identificaron 18 emprendimientos productivos PAR que en la actualidad contribuyen al cumplimiento de 73 iniciativas PDET, con una inversión de $3,432 millones y un apalancamiento de $2,150 millones adicionales de contrapartida. Durante el proceso, el Programa de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje de USAID nos acompañó a navegar el sistema y a entender las herramientas disponibles, sin lo cual habría sido mucho más largo y dispendioso. Es una opción a la que seguramente pueden sumarse muchos que trabajan en zonas PDET, pero que requiere de un estrecho acompañamiento técnico.
Uno de los principales cuellos de botella identificados en ese ejercicio, fue la dificultad para conseguir fondos de contrapartida que permitieran potenciar el impacto de las intervenciones. El sector privado, que en muchos casos ha jalonado el desarrollo local a pesar de las dificultades de orden público, juega un rol fundamental a la hora de fortalecer el tejido empresarial local, generar empleos e incrementar la inversión social privada. Sin embargo, en muchos casos no tiene la suficiente información sobre las rutas de involucramiento. Esto significa que a pesar de su interés por involucrarse en el proceso, incluso la disponibilidad de recursos para hacerlo, se enfrenta con un mundo desconocido en el que es complejo identificar iniciativas y mecanismos idóneos.
A sabiendas de la importancia de apoyar al gobierno en su esfuerzo por jalonar inversión privada para esta estrategia, en alianza con la Corporación Reconciliación Colombia, Jaime Arteaga & Asociados y la ANDI, y de la mano de la ART y la Alta Consejería para la Estabilización y la Consolidación, PAR se embarcó en el segundo frente: unas mesas de discusión orientadas a construir de una parte, recomendaciones de política pública para que el gobierno facilite el proceso, y de otra, un ABC de la ruta de involucramiento del sector privado en la implementación de los PDET, para las empresas interesadas.
Después de 5 meses de conversar con aproximadamente 60 representantes del sector público y privado, el programa planteó una serie de conclusiones y recomendaciones que se compilan en el documento “¿Cómo vincular a las empresas en la implementación de los PDET”, entregado en mayo de este año. Allí se abordan rutas de involucramiento desde diferentes niveles: negocios inclusivos, valor compartido, inversión social y filantropía, e incluye 132 recomendaciones dirigidas a las 16 subregiones PDET alrededor de cinco enfoques clave: (i) construcción de confianza e institucionalidad; (ii) desarrollo económico inclusivo; (iii) cooperación internacional; (iv) sector agropecuario y medio ambiente; y (v) sector minero-energético.
Si bien creemos que es un proceso aún en construcción, estamos convencidos de que la continuidad de la estrategia depende en gran medida del nivel de apropiación de las empresas, y son ellas quienes pueden, junto con las comunidades, llevar la antorcha y exigir a las autoridades el cumplimiento de los PDET, incluso cuando haya cambio de gobierno.
Desde ACDI/VOCA creemos que la apuesta en los PDET es, sobre todo, un llamado a la confianza entre todos los sectores. Cada vez más empresas son conscientes de que su valor no se limita a las utilidades de sus operaciones sino a su capacidad de conectarse con los propósitos y valores de sus comunidades de influencia, entendiendo estos como un ecosistema que incluye los municipios en los que operan, los clientes, los trabajadores y las cadenas de suministro. Esta nueva óptica implica un creciente compromiso de las empresas por vincularse con sus entornos y posiciona a los PDET como un excelente vehículo para lograrlo, en 170 municipios del país.
El tercer y último frente de trabajo de PAR, responde a lo que nos hemos encontrado en el territorio a propósito de las protestas sociales del primer semestre del año: el desasosiego social, estrechamente ligado a la falta de oportunidades sociales y económicas, ha sido abanderado por líderes jóvenes y apasionados que reclaman entre muchas otras cosas, el cumplimiento de los acuerdos de Paz firmados con las FARC. Independientemente de afinidades políticas y del innegable hecho de que aún falta mucho en términos de reconciliación, desde ACDI/VOCA estamos convencidos de que una de las cosas que sí están pasando y tiene el increíble potencial de transformar los territorios, es la estrategia PDET. El hecho de que esta información no le haya llegado a los jóvenes denota la falta de estrategias y lenguajes que hayan sido capaces de traducir la complejidad técnica del tema en lenguajes cercanos, capaces de enganchar a esta audiencia.
Por este motivo, PAR viene trabajando en un piloto que incluye memes, una serie radial con Super O que se transmitirá en emisoras comunitarias en municipios PDET, un comic para jóvenes con Somos CaPAZes que será distribuido en los mismos sitios y una serie de talleres con jóvenes de las regiones, que nos han dado muchas luces, sobre todo, frente a lo saturados y prevenidos que los jóvenes están con el tema, y la necesidad que hay de innovar en mensajes y canales.
Así como necesitamos que el sector privado conozca y se involucre en la estrategia, no lograremos resultados exitosos a menos que los jóvenes sepan qué son los PDET, identifiquen los retos y se enamoren de sus posibilidades, para convertirse en sus mejores veedores, abogados y embajadores.
Desde la experiencia de PAR en los tres frentes mencionados, ninguno exento de errores ni de retos, quiero invitarlos a aprovechar esta oportunidad de apostar juntos y generar alianzas que contribuyan a impulsar el desarrollo en los municipios PDET a través de alguno de estos tres caminos, o de cualquier otro que contribuya al buen término de esta estrategia que debería ser un mantra de todos los colombianos.
